電子商務(wù)、快遞和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)中國就業(yè)數(shù)據(jù)增長的重要因素。然而，與傳統(tǒng)行業(yè)相比，這些新興行業(yè)的工人普遍缺乏勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)合同簽訂率和參加社會(huì)保障的人數(shù)不高。4月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《關(guān)于做好當(dāng)前和未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定了這些新興行業(yè)的就業(yè)和社會(huì)保障制度：與員工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)需要為員工提供社會(huì)保障，并可以享受就業(yè)補(bǔ)貼。其他從業(yè)人員可以作為靈活的員工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。人力資源和社會(huì)保障部副部長張義珍7日在國務(wù)院例行政策發(fā)布會(huì)上表示，新興的業(yè)務(wù)類型包括快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)和其他業(yè)務(wù)類型。此次推出的新就業(yè)政策將對新興的商業(yè)類型和新的就業(yè)形式提供一些支持。預(yù)計(jì)快遞公司將首次受益。快遞業(yè)已成為中國的重要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)一些數(shù)據(jù)，中國快遞業(yè)大約有200萬快遞員。不為快遞員提供社會(huì)保障一直是快遞業(yè)的潛規(guī)則。除SF、EMS等快遞公司外，快遞公司基層員工大多沒有“五險(xiǎn)一金”“在去年年底人力資源和社會(huì)保障部舉行的吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心主任唐繼松表示，推動(dòng)包括信使在內(nèi)的靈活員工參與是2017年的重點(diǎn)工作。信使沒有社會(huì)保障的原因不僅在于企業(yè)出于盈利原因不愿意為員工提供社會(huì)保障，但也因?yàn)閱T工流動(dòng)性強(qiáng)，不愿意這樣做，而且當(dāng)前的就業(yè)支持政策很難惠及這一行業(yè)。張藝珍表示，新興企業(yè)的快速發(fā)展是一種新現(xiàn)象。當(dāng)前的就業(yè)政策、社會(huì)保障政策和就業(yè)支持都是基于過去傳統(tǒng)雇主的勞動(dòng)關(guān)系。沒有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和單位勞動(dòng)合同，這些新企業(yè)很難享受這些優(yōu)惠政策。不僅快遞員，網(wǎng)店運(yùn)營商和網(wǎng)上叫車司機(jī)也面臨同樣的情況。以網(wǎng)上叫車為例，網(wǎng)上叫車司機(jī)正逐步走向全職。許多在線叫車司機(jī)的工作時(shí)間超過了正常的全職時(shí)間。除了一些B2C司機(jī)外，許多C2C司機(jī)都面臨著沒有社會(huì)保障的局面。張怡珍表示，積極就業(yè)政策升級的重要考慮之一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對新興的新業(yè)態(tài)完善原有就業(yè)政策，明確新業(yè)態(tài)參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納住房公積金的方式?！兑庖姟芬?guī)定了兩種情況。一是與新興企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的員工可以依法參加員工社會(huì)保險(xiǎn)。對符合條件的企業(yè)，可享受企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策。第二，其他員工可以作為彈性員工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以繳納住房公積金。同時(shí)，《意見》還要求探索保障靈活就業(yè)人員失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的途徑。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，張怡珍表示，要加快建設(shè)網(wǎng)上社保、全國住房公積金異地轉(zhuǎn)續(xù)平臺(tái)，為從業(yè)人員跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)續(xù)、就業(yè)提供更加便利的條件，社會(huì)保障和其他相關(guān)服務(wù)。記者從調(diào)查中了解到，雖然國務(wù)院對新經(jīng)營者的社會(huì)保障給予了優(yōu)惠，但在具體實(shí)施中仍需突破一些地方限制。例如，不同地區(qū)針對靈活員工參加保險(xiǎn)有不同的政策。武漢、長沙等地放寬了靈活員工參保的戶籍限制，規(guī)定他們可以在工作場所參保。然而，在北京等大城市，靈活就業(yè)人員仍然有戶籍限制。在其他地方，規(guī)定靈活就業(yè)人員只能參加在職養(yǎng)老金，但不能參加醫(yī)療保險(xiǎn)。北京12333熱線表示，只有戶籍人口在街道和中介機(jī)構(gòu)備案后，才能作為靈活就業(yè)參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，無戶籍人口不能參加保險(xiǎn)。張怡珍還表示，下一步將改善新興企業(yè)的準(zhǔn)入管理，開放優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新興企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，推動(dòng)政府部門率先從新興企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)。積極就業(yè)政策已升級至5.0版。從積極就業(yè)政策的演變來看，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛通過的《關(guān)于做好當(dāng)前和未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》是中國積極就業(yè)政策的5.0版。據(jù)中國政府網(wǎng)站報(bào)道，李克強(qiáng)總理明確要求將文件標(biāo)題從“今年”改為“現(xiàn)在和未來”，因?yàn)椤熬蜆I(yè)是最重要的事情，不僅基于當(dāng)前，而且著眼長遠(yuǎn)”。2015年，時(shí)任中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部副部長在星表中顯示，2002年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》“以這份文件為標(biāo)志，我們制定了具有中國特色的積極就業(yè)政策。如果將這份文件與積極就業(yè)政策的1.0相比較，從2005年到2008年，一些相關(guān)文件對積極就業(yè)政策進(jìn)行了擴(kuò)展、豐富和完善，形成了積極就業(yè)政策的2.0版。辛長興表示，到2009年，更加積極的就業(yè)為應(yīng)對金融危機(jī)制定了政策，該政策被認(rèn)為是3.0版。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步完善新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》發(fā)布，“大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”與就業(yè)相結(jié)合，是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版?？梢酝茢?，從堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持發(fā)展新的就業(yè)形式、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、注重重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)六個(gè)方面來看，這一剛剛通過的意見可以被視為中國積極就業(yè)政策的5.0版，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，全面部署進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在4月5日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求，面對今年就業(yè)壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，各部門要把就業(yè)作為重中之重，按照政府工作報(bào)告的部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不僅要落實(shí)現(xiàn)有政策，同時(shí)也全力支持新舉措?！昂暧^政策的出臺(tái)應(yīng)首先考慮刺激就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”李克強(qiáng)要求在制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)

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