發布時間：2022-6-23 分類： 電商動態
根據中國政法大學法治政府研究所4月8日發布的《中國法治政府發展報告（2016）》，截至2016年12月28日，共有19個地方發布了《網上汽車招呼服務管理實施辦法或細則》。然而，只有3個地方以政府法規的形式出現，其余16個城市以其他規范性文件的形式發布。報告指出，地方市政府發布的實施細則對網上汽車叫賣平臺公司、車輛和司機提出了高標準，扼殺了網上汽車叫賣的發展，不僅違反了《行政許可法》的相關規定，也不符合共享經濟的基本特征和發展規律。車輛登記僅限于在通用“標準配置”報告和2016年發布的《出租汽車在線預約運營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）中披露。截至2016年12月28日，研究人員已在北京大學法寶中檢索到19項本地在線叫車服務管理實施措施。其中，上海、重慶、廣州以地方政府法規的形式發布了實施辦法，合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉、寧波、南平、龍巖等16個城市以其他規范性文件的形式發布了實施辦法。根據《暫行辦法》的內容，19個地方的《實施辦法》對從事網上叫車服務的車輛和司機的發證條件作出了更嚴格的規定。其中，車輛登記地點要求為本市行政區域，成為本地限制的“標準配置”“.在19個城市中，車輛注冊地無一例外地是本市的行政區域，這是從事網上叫車服務的條件之一。還有電動汽車的動力。在19個城市中，有13個城市對車輛的軸距、排氣量或功率以及續航時間做出了規定。只有安陽、周口、平頂山、新鄉、南皮ng、龍巖均未做出相關規定。對軸距、排氣量等做出規定的城市，一般都會設定更高的標準。例如，上海要求車輛軸距超過2600mm，北京市同時對車輛軸距和排氣量做出規定：“5座三室客車軸距不小于2650mm（含新能源車），排氣量不小于1.8L；7座客車排氣量不小于2.0L，軸距不小于3000mm?！避囍鞯奈恢糜卸喾N限制。在19個城市中，有10個城市明確要求司機擁有自己的戶口或居住證。其中，上海、重慶、北京和天津明確規定，在線出租車招呼司機應擁有自己的戶口。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州和寧波要求司機擁有自己的戶口或居留證。廣州、天津和大連初中及以上學歷是網購司機的條件之一。安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉都規定了在線叫車司機的年齡。安陽市規定，男性年齡在60歲以下，女性年齡在55歲以下。大連、瀘州和周口已規定在線出租車招呼司機的年齡應在60歲以下。漯河市和新鄉市規定，在線出租車司機的年齡不得超過國家法定退休年齡。報告指出，自兩個月前北京實施新的網上叫車政策以來，交通管理部門對非北京司機、非北京車輛以及不符合軸距、排氣量等標準的車輛的調查和處理力度不大。一方面，北京市新出臺的網上售車政策是以一般性規范性文件的形式制定的。根據《行政處罰法》的規定，不得設定任何行政處罰措施。因此，即使交通管理部門發現其提供網上叫車服務違反了管理規定，也不得給予任何行政處罰。另一方面，北京新出臺的網上售車政策沒有得到嚴格執行，這也反映出這一規定過于嚴厲。一旦嚴格執行，這將導致北京網上汽車叫賣的數量大幅減少。這樣，城市居民將再次陷入“打車難”、“打車貴”的境地。多年來屢次被禁止的“黑車”將大規模卷土重來，但由于網上汽車叫賣的出現，黑車數量已大幅減少。報告分析指出，根據比例原則的要求，行政機關應采取對當事人利益損害最小的手段來實現所追求的行政目的。同時，行政機關在實施行政行為之前必須權衡利益。只有當可能獲得的利益大于可能受到損害的利益時，才能實施。然而，北京等地有關網上售車的地方法規對車輛登記、戶籍、車型等方面的限制過于嚴格，違反了行政法中的比例原則。此外，地方網上售車的立法規范也體現了監管導向的一刀切規定，受到了社會各界的廣泛質疑。根據多地法對違反《行政許可法》的報告的分析，根據《行政許可法》的規定，規范性文件無權設定任何類型的許可。在19條地方性網上售車法規中，只有上海和重慶根據《行政許可法》的規定，以省級政府法規的形式發布了實施辦法，而廣州以地方政府法規的形式發布實施辦法，其他設區的城市以規范性文件的形式發布實施辦法，違反了相關法律規定。此外，根據《行政許可法》第15條第2款，“設立行政許可不得限制其他地區的個人或企業在本地區從事生產經營和提供服務，也不得限制其他地區的商品進入當地市場”，限制車輛和駕駛員在北京等地的戶籍，違反了《行政許可法》規定的公平、公開的市場原則。然而，許多地方規定，網上叫車的等級必須高于出租車，或者價格必須是出租車的1.2倍甚至1.5倍，這顯然違反了《行政許可法》第5條規定的建立行政許可的公平原則。報告指出，對共享經濟的法律規制應首先糾正規制的目的。許多國家提出對共享經濟進行法律規制，是為了防止提供非標準服務和侵犯消費者權益，而不僅僅是因為它們沒有遵守許可證等法律制度的規定。報告認為，共享經濟的法律監管應注重在活動期間和活動后與在線汽車招呼平臺公司的合作，充分利用大數據收集和分析車輛駕駛和乘客評價信息，實現對在線汽車招呼安全和服務的全方位監管。
